国家发改委区域经济发展所所长史育龙在峰会上发表致辞

尊敬的各位领导和来宾，大家好！

      我今天主要围绕着“一带一路”建设中国际产能合作的定位、目前取得的成效和下一步需要解决的问题这几个方面给大家做一些介绍。

      在今年5月14号的“一带一路”高峰论坛上，习近平总书记在开幕演讲中提出，产业是经济之本。深入开展产业合作，推动各国产业发展规划相互兼容、相互促进，抓好大项目建设，加强国际产能和装备制造合作，抓住新工业革命发展的新机遇，培育新业态，保持经济增长活力。我认为这段话也是对产能合作在“一带一路”建设中重要地位的描述。

      一、产能合作是沿线国家实现共同发展的重要支撑

      产能合作既满足了沿线国家的迫切需求，也体现了“一带一路”建设促进共同发展的核心要义，更符合按照市场主导原则、发挥市场配置资源决定性作用的要求，因此成为扎实推进“一带一路”建设，深化区域经济合作，推动构建命运共同体、利益共同体和责任共同体的有效实践。目前，中国已经同30多个国家开展了机制化产能合作。

      为什么说产能合作是沿线国家的需要呢？第一，加强产业合作是沿线国家加快工业化进程的迫切需要。其实很多“一带一路”沿线的发展中国家工业化进程相对滞后，由于基础设计条件短缺，很多国家现有的经济结构是以能源原材料初级产品为主，这些资源优势没有办法转化为现实的产业优势和经济优势，也无法转化成带动这些国家经济发展和改善老百姓生活的物质基础。

      中国通过三十多年的改革开放发展实践，先从基础设施和开发区园区做起，实现了经济的高速发展。沿线国家从中国的发展历程中看到了这一点，因此觉得通过基础设施建设，产业合作以及制定合适的政策，也有可能取得同样的发展进程。

      第二，中国能够为沿线国家提供更高性价比的产业合作供给。2010年中国的制造业规模首次达到世界第一，目前据德勤公司和美国竞争力委员会发布的《2016全球制造业竞争力指数》报告，中国仍是全球最具竞争力的制造业国家。按照国际工业标准分类，在22个大类中，中国在7个大类中名列第一，钢铁、水泥、汽车等220多种工业品产量居世界第一位。

      不仅如此，我们在这些传统行业中，从研发、设计、施工、监理、生产、运营、维护，可以提供全链条的服务。而且我们还有价格的优势，这种性价比对于沿线很多缺乏现金流的发展中国家来说，无疑是具有吸引力的。

      第三，中国与沿线国家间的产业合作是市场配置资源的结果。我们与沿线国家的合作基于项目所在国的需求和招商条件展开，选择的钢铁、水泥、玻璃、化工等原材料以及机械、汽车和农产品加工等项目与沿线国家现阶段的任务一致，而且多数沿线国家现有产业转移类型与中国的历程一致。因此我觉得我国跟沿线国家开展的产能合作完全符合市场配置资源的基本要求。

      二、产能合作是“一带一路”建设最具成效的领域

      在2015年发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》这份白皮书里，我国对于产能合作的一些方式方法都已经做了具体安排。我们既优化了产业链分工布局，又扩大了服务业的相互开放，推动了区域服务业的加快发展，然后努力的探索投资合作新模式，特别是在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境保护，共建绿色丝绸之路。

      在“一带一路”进程中，产能合作的成效具体表现在三个方面。

      第一，我们完成了开展产业合作的顶层设计和支持政策。国务院曾在2015年发布了《关于促进国际产能和装备制造合作的指导意见》，里面就涉及到促进国际产能合作的部分。意见指出，要将与我国装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，同时也列出了13个重点行业。意见特别从简化境外投资管理，鼓励企业发行债券方面提供了一系列的支持政策。里面有一条政策特别重要，就是企业在境外获取的矿山等资产，可以作为抵押贷款，这应该是比较大的突破。

      第二，国别合作和园区合作成为新的合作方式。在早期基于单个企业和项目层面开展的产业合作基础上，经过探索创新，我们已经形成包括从单个项目、到园区和国别，多层次的产业合作。同时在产业合作中，我们还跟30个国家签署了国别合作协议，同时也努力在边境地区通过设立重点开发实验区来探索更多种类型的合作。

      第三，产能合作的制度建设取得积极成效。截至2016年底，中国与“一带一路”沿线53个国家签署了双边投资协定，与大部分国家建立了经贸和投资合作促进机制。中国还与“一带一路”沿线54个国家签署了避免双重征税协定，共同为企业享有税收公平待遇、有效解决纠纷创造了良好的税收和法律环境。

      三、进一步提高国际产能合作水平需要解决的问题

       一是企业发展需要政府提供及时、准确、权威的信息服务；二是要有高水平的专业人才队伍；三是安全和风险防范体系建设需要完善；四是要探索政策性金融、开发性金融和商业金融协同投入模式；五是进一步强化生态环保意识，提高与当地社区沟通能力。

      谢谢大家！

      （本文系根据峰会记录整理，未经演讲者本人审核）